首页  学术活动  专题报告
专题报告  

专题报告 第二期 “环境治理中的公民责任与公众参与” 2006.9.18

Time:2010-05-13 Hits:5

 

专题报告  第二期  “环境治理中的公民责任与公众参与”

 主讲人:霍岱珊

        2007年9月18日,南京大学高研院举办第二次专题报告,高研院驻院学者、南京大学社会学院张玉林教授邀请著名民间环保人士“淮河卫士”会长霍岱珊先生作主题为“环境治理中的公民责任与公众参与——以淮河治污为例”的精彩报告,与会学者和学生还就中国社会与环境相关的问题进行讨论。

   

“环境治理中的公民责任与公众参与——以淮河治污为例”讲座提要

一、 淮河与淮河流域的水患治理
淮河流域概况
流域:发源于河南的桐柏山,拥有580多条支流全长1000多公里,流经河南、安徽、江苏、山东和湖北的以小部分,流域面积27万平方公里,人口1。8亿
人文:我们的祖先最早开发了淮河流域,孔子、孟子、老子、庄子、墨子、管子都是生活在淮河流域,至今这里仍为全国人口密度最大的区域。
淮河流域的水患灾难及其治理:一定要把淮河修好的战略决策
兴修水利:到2002年,全流域建成水库5674座,总库容272亿立方米。其中大型 水库36座,中型水库166座;堤防5万多公里,主要堤防1。1万公里;兴建水闸5427座,其中大、中型水闸600多座灌区面积894。6万公顷,耕地灌溉率超过70%以上。

二、 淮河水污染及其治理
淮河水污染起于70年代,加重于80年代,恶化于90年代
【一首民谣】
80年代末,90年代初,淮河水污染达到登峰造极的地步,1994年7月淮河的污染团达到70 公里。位于淮河中下游的蚌埠、盱眙 几十万人没水吃,人们每天的第一要务就是找水 ,吃水凭票供应,每人每天5斤水。当时的中国青年报报道了水污染的真实情况,人民日报、光明日报则报道为:解放军出动军车拉水帮助老百姓抗旱。
淮河的污染问题引起了国家领导的高度重视,把淮河水污染治理列入国家重点项目,并于1995年颁布了《淮河水污染防治暂行条例》,明确了淮河水污染治理“97达标”“2000年水质变清”的总体目标。
97达标、2000年水质变清令人记忆犹新
(做秀、造假、欺骗高层领导,最有代表性的是莲花“老总喝水事件”,用处理过的水能养鱼。其实这是抽取的地下深层水)
(展示“死亡线”、泡沫、水的第四形态)
政府机制下的淮河水污染治理 并没有达到预期目标。

三、 淮河水污染治理中的公众参与
1、 早期个人的自发行动
2、 公众参与从质疑开始
(97达标时期的死亡线)
3、 从个人的参与到有组织的参与
(2001年发起组织,到2003年注册淮河卫士)
有组织的参与才是真正意义上的公众参与
参与的内容:拯救淮河希望工程
说两句话――向政府说实话,为老百姓讲公道话
办三件事――
这一项目由当地人大代表,政协委员签名支持。
参与的方式:与国家环保总局的密切合作
            与新闻媒体的合作互动
            与全国民间环保组织,大学生社团的合作
关注、参与、改变。在参与中维护公众的环境权宜
水污染侵害了公众的环境权――最基本的健康权、发展权。公众赖以生存的环境被一块一块地破坏,莫名其妙地承担由此而引起的健康风险、(我国在环境保护中的法律缺位,没有明确公民的环境权――不再作为一个独立的章节讲)
4、公众参与取得的成效:
   ――揭示了十年治污一场梦的内幕,
 (企业排污36计、造假、做秀)
  (国家批准十五计划拟建的161项城市污水处理工程,按照2004公布的数字,有78个项目是纸上谈兵, 55个项目正在建设  28个完成项目属于“盆景工程”,是给领导看的项目,领导来了就运行,领导走了就关闭,还是不能发挥应用的作用)
(解振华视察、地方造假、揭露真相并提出“发展经济也要以人为本”)
   ――揭示出污染在加剧,灾难在继续的生态灾难,为上级领导治理淮河水污染提供了决策依据决策(癌症村、救助、启动农村饮水安全工程),同时加大了治理力度,提出“三年再上一个新台阶”
   ――其水质趋向好转
   ――拯救淮河希望工程的成效与发展(清洁饮水救助从民间项目扩大为国家项目、医疗卫生救助对癌症患者和先天性疾病儿童的救助,扩大发展大有希望)
5、从环境信息公开入手的公众与
信息表达的渠道不通畅,导致信息的不真实、不对称。
真假信息,表达了不同利益的需求。

环境信息的越位与对峙

公众参与、企业环境信息公开,是行为与结果的关系;企业环境信息公开的对象是公众,公众的积极参与才能促进及时有效的信息公开,同时,公众还要对公开的环境信息行使监督权。开展淮河治污工作以来,针对淮河污染问题的信息传递、公布、一直存在诸多问题,这个问题一时成为淮河水污染问题的热点。97 达标,2000年水质变清的治理目标实际上并没有达到,淮河水污染在加剧,以至于出现严重的生态问题,这些信息需要向公众公开和向上级传达。但当时传达信息的渠道并不畅通,地方有关部门并没有把真实信息积极有效地传达与公开,更为严重的是,以虚假信息蒙混过关的事例屡屡发生。而公众掌握的信息却是真实的,但缺乏快捷的,有效的表达渠道。也就是说,表达渠道的不通畅,造成信息的不真实、不对称。所以当时就出现了“莲花治污零排放”,排放的污水能养鱼,再加上莲花老总当着众多上级官员的面舀起处理过的“污染水”就喝(国务院发展研究中心苏扬研究员曾发表文章斥“莲花老总喝水事件”),使这种虚假信息占据主导地位多少年,其后果就是延缓了淮河水污染的治理进度,加剧了后来的污染态势。
真假信息对峙的情况一直持续了多年,其真正原因则是这种信息代表着各自不同的利益,带有浓重的利益趋向。2000年以后,我们通过一系列积极有序的调研和情况反映,打通了信息上传渠道;新闻媒体的积极参与,更加快了信息的上传速度和传播的广泛程度,环保总局也亲临第一线,于2003年查清了淮河流域污染企业超标排放和偷排污染的实情,做出了对莲花罚款1000万元、对莲花老总罚款5万元、撤消当地市环保局局长职务的处罚决定。

环境信息复位后的公众参与

环境信息终于恢复了本来的面目,为后来的信息沟通、信息上传、信息公开创造了条件。2004年,淮河水污染持续攀高,7月中旬在淮河干流形成155公里的“黑色污染团”。这种污染团过去曾多次发生,但最多也只有70公里上下。此时恰逢淮河水污染治理的第十个年头,国家为治理淮河水污染已经耗费了几百亿元,因此,淮河水污染治理问题再次引起了全国各界的高度关注。同时,人们也把关注的目光集中在莲花身上。我们加紧对各大排污口的监控,同时,与地方环境保护局加强沟通与协作。这时我们发现,从一些排污口排出的污水冒出刺鼻的臭味,但地方环保局却说这个水是通过治理已经达标了。我们遂提出要求将他们检测的数据公开,结果发现COD确已达标,但氨氮却在100mg/L以上――这就是臭味的来源。我们质疑:这种水也叫“达标”?环保局则有理有据:“目前国家对氨氮的排放没有硬性指标,今后我们可以建议把氨氮的控制指标定在 70mg/L,就这还不知道企业能不能接受”。由此我们得知,原来对污染物质的控制指标企业是可以讨价还价的,这种正在冒着臭气的所谓达标水,原来是企业和环保部门讨价还价的结果,我们向环保局、企业明确表示:“对这样的达标水,我们不认可。对污染物监控指标的制定,应当以不危害人的健康为标准,否则,我们也不会认可”!我们将这种要求也向国家环保总局做了多次表述。
为了强调“以人为本”,呼唤出台更加符合人性化的污染控制指标体系,我们拿出淮河沿岸的癌症村和对其进行生态补偿说事儿;新闻媒体的跟踪报道,更对莲花形成巨大压力。但当时在全国对氨氮尚无彻底的治理措施,如何持续发展?莲花处在十字路口。

信息公开与耐人寻味的变化

我们希望莲花发生根本的转变,而贯彻以人为本的科学发展观,实现社会主义生态文明是一条必由之路。从2004年开始,我们与莲花的对话接触更加频繁,公众监督、绿色诚信、环境信息公开、治理措施的落实是我们的主要话题。毫无疑问,莲花的发展道路需要重新定位。此时的莲花进行了领导班子“大洗牌”,为实现这种转变创造了条件。
社会主义生态文明要求我们实行资源的循环利用。莲花的转变首先从这里着手,把制造味精剩余的废弃物浓缩后生产成颗粒复合肥,而在过去,这些废弃物全部排入水体,造成了河流的污染;他们还进行了生产工艺的改革,把生产一吨味精耗费150吨水降低为20吨;更值得一提的是他们开展科技攻关,利用生物技术解决了污水处理中最顽固的氨氮治理问题,所排放污水中氨氮的含量由过去的100mg/L以上降低为5mg/L以下,这在全国尚属创新,同时实行严格的水污染控制、治理程序,将所有污染水通过密闭管道送入污水处理厂做严格的净化处理,做到了“污水不落地”和达标排放。污水排放总量由过去的12万吨/日,降低为1。2万吨/日。莲花朝着社会主义生态文明的方向发展,逐渐恢复了活力,从环境危机中走向光明的彼岸,仿佛进入到一个新的时代。
社会主义生态文明体现着人与自然、人与社会,人与人之间的和谐。公众和企业是建设社会主义生态文明的主体,最终将走向和谐。我们和莲花的关系正好是一个例证。《环境信息公开条例》的颁布,使公众行使监督权有了依据和规范。我们按照《环境信息公开条例》的规范,要求莲花公开环境信息,莲花及时的予以响应;我们针对其公开的环境信息内容进行核实监督,使公众参与和环境信息公开更加全面、具体和规范。更重要的一条是,我们在公众参与的过程中与企业共同营造了和谐的氛围。在建设社会主义生态文明方面,公众和企业的目标、任务和根本利益是一致的,实现和谐也是我们必须共同完成的一项历史使命
说起公众参与,最令一部分人担心的是能否和谐与稳定的问题。在经历多年的公众参与实践之后,我们深深体会到:针锋相对是必要的,剑拔弩张也是可能发生的,这些在促使企业转变的过程中都是不可避免的,其对于促进转变都是有益的。。。。。。企业一旦转变观念,走向生态文明,双方的和谐更是必然的。
当淮河流域实施“限批”之时,外界纷纷议论:看来莲花要关闭了!
莲花的老总们却表现出久违了的泰然自若:我们得益于前几年的环保压力,治理污染动手早见效早,企业环保工作做好了,底盘就硬实;这几年我们所做的工作就是“填坑”(为企业过去所欠的环境帐“埋单”)。公众参与,信息公开使我们从政府部门的重点,新闻媒体的焦点,环保部门的难点,人民群众的热点,转变为社会主义生态文明建设的亮点。
 在莲花实现转变的过程中,还有一支小插曲令人品味:和我们一起玩“捉迷藏”游戏多年的“日本味之素”没有和莲花一起实现转变,或许他们感觉到这里的环境资源已经耗尽,于是在2005年从莲花撤资,由淮河流域开到长江流域和环保“藏猫猫”。

6、公众参与的作用:
黏合剂(东孙楼的案例 王子清如是说)
润滑剂(渔民和闸管所的纠纷处理、污水处理费风波的平息)
减压阀(垃圾场纠纷的处理)
7、公众参与的优势
   人力资源的优势(与政府监管的对比/)
   感情投入的优势(包括对环境的感情、人与人之间的亲情、环保组织和民众之间的亲和力)
   就近开展的优势(第一时间出现在现场,做出快速反应,报告总局,通知地方环保行动,通知下游做好预警防范)
 8、公众参与和淮河水污染治理的未来
    树立流域治理的观念,形成监控网络
    对企业达标排放的污水进行深化处理,建缓冲代(人工湿地),恢复其自净能力,以3级地表水的质量汇入河流。
    处理利用地表水,使更多的人喝上清洁的水
   
四、 困惑与希望
民间参与道路是艰辛的,说实话是要付出代价的
(国务院关于公众参与的文件、潘岳关于深度参与的讲话)
淮河卫士项目与绿色汉江项目的比较
对深度参与者的种种阻挠、限制、怀疑、“修理”
某县委副书记的指示:给我狠狠地打!
北京和地方的差异/bj汽车司机的遭遇
希望:
少一些猜疑,多一些支持(默许就不错了),为民间环保多开绿灯,
尽快出台相应的法律法规,以保障民间环保的发展空间
我们也发出呼唤“谁为民间环保保驾护航”?

 

 

CopyRight © 2010 IAS Inc . All rights reserved. 您是第  1000 位访问者